江蘇響水化工廠爆炸 談高危行業的安全管理

德国莱茵tuv 江蘇響水化工廠爆炸   談高危行業的安全管理
2019年4月9日 | 產品安全

      

3月21日中國江蘇省響水縣陳家港化工園區的天嘉宜化工公司,因「苯」引發嚴重爆炸,造成78人死亡,21人危重傷、73人重傷,523人輕傷。這是自2015年中國大陸天津港爆炸以來最為嚴重的一次工業事故。

隨著事故石化業者相關新聞的不斷披露,“已6次遭到安全環保相關行政處罰” ,“2018年1月安監總局督導組檢查發現該公司13項重大潛在危害” 等,對於這家事故石化業者在嚴重違規情況下,仍被允許生產感到震驚,而最終釀成的慘烈事故,又在意料之內。

中國大陸目前已成為世界上最大的化工產業國,像江蘇天嘉宜化工公司這樣的高危生產石化業者數以萬家,如何杜絕和減少事故,尤其是惡性事故的發生,一直都是安全從業者思考的問題。事實上,解決方案一直存在,經過30餘年的實踐應用和不斷改善,製程安全管理(Process Safety Management, PSM),已經成為國內外行業標竿石化業者提升安全管理水準,實現卓越經營的廣泛共識。大陸在PSM的推廣和落實上起步較晚,但自2010年的《石化業者工藝安全管理實施導則》頒佈,到2013年《關於加強化工製程安全管理的輔導意見》發佈以來,也已經經歷了將近十年的全面推廣期。然而,我們每次總能在意外後發現,歷史一再重演,事故石化業者對政策法規的漠視及未落實PSM管理原則的後果。

TÜV萊因在製程安全管理和資產完整性諮詢服務上有百項PSM相關專案輔導經驗,曾協助多家事故石化業者的診斷與整改, 在此介紹PSM 的一些基本認知。

 

1. PSM安全管理到底有何不同? 為什麼高危行業需要推動PSM?

PSM是針對高危險化學品行業安全風險管理的法寶,在一般性危險行業(例如機械製造加工或建築施工等,同樣存在安全風險)不會推廣這套管理方法論,主要原因就是基於高風險行業生產製程複雜,易燃易爆品種類繁多,生產製程參與方眾多,事故發生的路徑錯綜複雜,後果往往是群死群傷,所以PSM才應運而生,其管控是針對重大事故危害(Major Accident Hazards, MAH)。亦即國內的甲、乙、丙類危險性工作場所,就是針對這樣的高危石化業者。

 

2. 安全管理需要高階管理層由上而下推動才能真正推行是複雜的系統工程

1992年美國OSHA公佈的PSM的14個單元推廣數年,雖然已經達到一定的成效,但仍然發生許多危險化學品生產大型事故,之後美國化學製程安全中心(CCPS)推出的「基於風險的製程安全指南」提升至20單元,著重製程安全文化;在歐洲,2005年英國倫敦Buncefield機場油庫火災後由英國能源協會(EI)推出20個單元的「高階製程安全管理框架」,補充且強調了製程安全領導的關鍵問題。

危險化學品行業安全管理涉及到生產、監管、諮詢服務等眾多參與方,PSM推行落實的基礎是石化業者製程安全文化和各級的製程安全領導力。對於很多的硬體設備缺失,石化業者可以在較短時間內改善,但對於糾正大量習以為常的陋習,則必須形成先進的石化業者安全文化,建立科學的流程,需要系統性的長期改善,包含大量複雜的技術和實務工作,這點沒有捷徑可走。只有深刻認識並承認它的複雜性,管理層才能給予足夠的資源支援,讓員工在落實製程中才會有耐心去貫徹和執行每一項實務。

 

3. PSM真的只花錢不賺錢嗎

許多石化業者急功近利且短視,著重利潤而不願意投資安全管理,普遍認為「安全」是花錢而不賺錢的負擔。但事實上,PSM發展至今,已經形成了石化業者的卓越經營的理念,安全保障和生產效率早已不是相互矛盾,反而在PSM系統下,生產的安全性,可靠性,可用性和可維護性能夠同時得到保障。避免事故,減少非計劃性停機。

推動預防性維護都是PSM中的重要環節,這些在提升石化業者安全生產水準的同時,對石化業者提高生產效率,節省成本都有重要作用。國際上效益、利潤領先的煉油石化石化業者幾乎都擁有一流的安全績效,而且都已落實發展PSM。從卓越經營及石化業者長效經濟的角度來看,PSM不但是可持續發展的必經之路,更是節省成本、穩定生產、創造利潤的重要基礎。

 

4. PSM就是要解決小概率事件

伏爾泰講,雪崩時,沒有一片雪花是無辜的。面對爆炸事故所引起的群死群傷威脅,如果你的工廠裡存在幾十甚至成百上千種單一事故場景或發生路徑,小概率就變成大概率,甚至會成為必然,就像這次響水爆炸一樣。PSM就是要將這樣的小概率變為極小概率,以至總體風險可接受。

大陸在一些政策法令上已明確要求石化業者落實安全生產的主體責任,意味著石化業者安全管理一定要由石化業者自己主導完成,但不少石化業者在實際管理中把安全看的過於簡單,不願意或認為不需要去學習這些理念和實務做法,而一件件的爆炸事故就成了企業與社會成本的昂貴學費。筆者認為透過PSM系統性的方法進行高危工廠的安全管理,才是石化業者落實安全責任的有效途徑,安全管理是可以避免的人禍,對潛在風險的視而不見,才是重大安全事故的罪魁禍首。

 

事故發生後,化工企業如何才能浴火重生 – 成功案例

德國萊因TÜV在工業服務副總裁陳偉康博士及國際團隊專家的領導下,自101年起已經輔導15家因事故而被停工的石化廠重建PSM系統,並完成復工。其中一座煉油廠在開車期間發生洩漏爆燃事故,造成了重大的營運損失和環境影響,被勒令停工整頓。之後這家煉油廠選擇了德國萊因TÜV作為工廠復工專案的技術輔導顧問,並導入了PSM管理,投入大量資源配合此次復工改善案,高階領導更是展現了強大的決心與承諾。

透過德國萊因TÜV20多位國際團隊平均每週都有專家在現場輔導,煉油廠完成製程設備及PSM系統改善,並由德國萊因TÜV檢驗及驗證,獲得主管機關的核可並通過復工許可。該企業在德國萊因TÜV的指導下,PSM持續緊鑼密鼓的全面推動,製程安全績效已得到極大提升,人員能力和觀念也有極大改變。

基於德國萊因TÜV的PSM獨到技術、資產完整性管理成功經驗及高效的專家團隊,目前德國萊因TÜV和該企業的合作範圍已擴大至輕油裂解石化廠、多種油品供油中心、油槽車灌充站、國際機場油庫等試點,開展更多的PSM管理系統的輔導工作。這樣的成功經驗,可作為化工企業推動PSM的借鏡。

刊登日期:2019年4月8日
修訂日期:2019年4月17日

法規隨時會有變動,最新情況請洽德國萊因TÜV

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專家簡介

高鴻鈞先生目前任職於德國萊因TÜV大中華區工業服務,擔任能源與環保處總經理。過去26年主要從事於煉油石化廠、火力/核能/水力發電廠、垃圾焚化廠、再生能源領域技術工作,尤其專長於歐盟、德國及美國的安全標準及技術。

 

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